中国人民政治协商会议

江华瑶族自治县第七届委员会常务委员会

关于七届四次会议以来提案工作情况的报告

赵  民  军

（2006年12月28日）

 

各位委员、各位同志：

我受县政协第七届常务委员会的委托，向大会报告县政协七届四次会议以来提案工作的情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

县政协七届四次会议以来，委员们围绕国家的大政方针和人民群众关心的问题，积极运用提案形式，反映社情民意，提出了许多有份量、有价值的提案，得到了有关部门和领导的重视，充分体现了政协委员的政治责任感和履行政协职能的能力。委员共提出提案130件，经审查立案128件。其中委员个人提案91件，委员联名提案35件，小组提案4件。署名提案的委员共有203人次。提案所提问题已经解决或已列入规划逐步解决的有89件，占68.5%；所提问题因资金所限或其他原因目前还难以解决的有39件，占30%；所提问题留作参考的有2件，占1.5%。现将各类提案办理情况综述如下：

（一）关于经济建设方面的提案。经济建设是关系国计民生的一件大事。委员们围绕扶持地方经济发展，开发本地优势资源，加快农林业生产，提高人民生活水平等方面提出了一些很好的建议。这类提案有44件，占立案总数的34%。朱慧华委员提出的《“开发水电兴江华”战略的长期性与科学性》提案具有明显的宏观性和前瞻性，引起了承办单位的重视。县水利水电开发办公室表示，将在今后的水电产业开发过程中，进一步加强和完善水能资源的科学规划，坚持水电开发项目的严格审批和严密监管，对已建电站实施规范化管理，确保我县水利资源的合理利用和水电产业的有序发展。杨志锦等委员提出的《关于切实重视和加强我县民营企业发展的建议》也引起了县经委的重视，县经委结合自身工作，拟定下发了“关于鼓励民营经济发展的相关优惠政策”的文件，为全县民营经济良性发展提供了政策环境。盘仁凤等委员提出的《关于推行林权制度改革，解决林区脱贫致富难题》的提案，提出了我县“三林”工作面临的实际问题。县林业局一方面组织人员开展“三林”问题调研，另一方面主动向省市汇报，积极探寻解决“三林”问题的思路和对策，对这个政策性强、牵涉面广的问题工作做了大量工作。

（二）关于社会生活类方面的提案。社会生活类涵盖范围较广，它包括行政、事业、机关、农村、城建、城管、公路、交通、组织、人事等方方面面，是经济建设类和科教文卫体类除外的综合。这些行业关系到人民群众的切身利益，是我县群众和委员关注的“热点”。这类提案共53件，占立案总数的42%。

社会主义新农村建设是推进社会主义现代化，构建和谐社会的一项重要战略决策；是2006年中央1号文件精神的主要内容，也是我县的一项重要工作。邓珍平等委员提出的《社会主义新农村建设应首先加大农村基础设施建设》的提案切合我县实际，符合社会发展要求，被列为县政协1号提案督促实施。县委、县政府对加强农村基础设施建设非常重视，从县扶贫办、民政局、民宗局、国土局、水利局、林业局、发改委、开发办等单位整合资金130万元，投入12个新农村建设示范村的巷道硬化和沼气建设，并号召全县各级各部门大力实施项目带动战略，积极向上争取项目资金，进一步加大对新农村基础设施建设的投入。据不完全统计，2006年县直有关部门向上申报项目26个，项目资金11056万元用于投入新农村建设。其中1号提案承办单位发改委在本单位经费十分有限的情况下，克服各种困难，会同县直有关部门积极向上申报建设项目资金1735万元，直接用于新农村建设的物资水泥共683吨，折合人民币20万元。

欧阳江波委员提出的《提高村组干部待遇，夯实农村基层组织》提案，也是县委、县政府多年来致力解决的问题，县委县政府决定从2006年起，为全县村干部每年增拨津贴99.8万元，在一定程度上缓解了村组干部工资待遇低的境况，提高了村组干部安心基层工作的积极性。

务江渡口是我县县城连接岭东地区和务江乡村与村连接的便捷通道，在务江渡口上架设交通桥梁是两岸群众和全县人民的迫切愿望，也是我县政协委员多年来的呼声。刘赛英、邓珍平、盘瑞君、周建萍等委员2006年初提出的《关于尽快修建务江大桥造福群众》的建议，得到了有关领导和交通部门的重视，并积极向上筹措资金。通过多方努力，务江渡口桥梁获准立项修建，总投资近300万元。目前分别连通两岸的两座吊桥已经竣工并投入使用。

屈晓玲、张宏茂等多名委员提出的《关于在岭东片增设身份证办理点，减轻农民负担》的提案，得到了承办单位的采纳。公安局根据全县情况合理布局，增设了白芒营、水口两个二代身份证办理点，并于4月20日正式办证，极大地方便了山区群众办事。张海军委员提出的《关于整顿矿山和西山化工厂污染的提议》、吴丹凤委员提出的《关于提高英语普及率，开通电视英语频道》的提案分别得到了环保局和广播电视局等承办单位的积极采纳。

（三）关于科教文卫体方面的提案。教育、文化、卫生方面的问题也是目前的热点问题，委员们对此尤其关注，他们对提高教学质量、增加经费投入、加强文化市场管理、改善医疗卫生行业服务等方面提出了较多的提案。此类提案数量有31件，占立案总数的24%。于胜军等委员提出的《关于促进江华瑶小教育事业发展》的提案备受教育局的重视，在保留江华瑶小原有办学模式的情况下，与水口镇中心校合并，实行“两块牌子，一套班子”的管理；同时多方筹集资金加大投入，扩建了2000余平米的教学楼，已于下半年投入使用；瑶小学生的生活费补贴问题也按标准得到了解决。

郑碧芳等妇女组委员和陈敬意等委员提出的《关于切实加强网吧和娱乐市场管理》的提案得到了文化局的采纳。文化局会同有关职能部门，加大了对网吧和娱乐场所管理方面的宣传力度，开办了网吧和娱乐场所业主培训班，印发了宣传资料200余份，与网吧业主和娱乐场所业主签订了相关的安全经营责任书；开展了“打黄扫非”、“网吧专项整治”等活动；对全县娱乐场所进行了清理整顿，查处违规经营网吧125家（次），查封黑网吧3家，为规范娱乐和网吧市场管理做了积极的工作。

此外，委员们还从各种不同角度提出了很多既符合县情特点又具前瞻性的提案。如刘宗林等六位委员提出的《旅游小区建设，要切实做好自然环境保护》、左冬喜等委员提出的《尽快增强民企品牌意识，打造驰名商标》、金湘滨委员提出的《关于调动企业及其他社会力量招商引资积极性》、郭辉委员提出的《在推进我县城镇建设中应用瑶族文化做好规划工作》、陈茂智委员提出的《关于对我县野生鱼类进行有效保护的建议》、李志红委员提出的《关于强化中小学生道路安全教育》的提案等。为进一步加强提案工作，经各学习工作组推荐和七届县政协第15次常委会会议协商通过，决定对七届四次会议以来的10件优秀提案给予表彰。

二

七届四次会议以来，县政协提案工作主要抓了以下两个方面：

提案的征集是提案工作的源头，是提高提案质量，做好提案工作的首要环节。一是在全会前给委员寄发征集提案的信函和通知，发动和引导委员提出高质量的提案。二是在全会中积极督促委员撰写提案，在保证提案质量的基础上确保每年一定数量的提案，我们对收集的提案进行了认真整理。对内容不完善的提案进行补充和完善，对涉及多个承办单位的提案进行分解，规范提案的书写格式，保证提案卷面清洁、书写工整，严把提案审查立案关。三是全会后认真交办提案。我们积极配合县政府召开提案交办会，认真做好现场交办工作，对因故缺会的承办单位我们作了会后指导和具体交办。

为提高提案办理实效，今年以来，我们一是加大了提案的催办力度。积极采取电话催办、上门催办、跟踪催办等方式加强对承办单位的督促和联系，提高提案办理的进度和质量。截止2006年6月30日，128件提案全部交由40个承办单位办复完毕，提案办复率为100%，委员满意率达90%。二是组织委员与承办单位面商办理提案。我们积极组织有关委员分别与承办较多提案的教育局、林业局等单位进行了面对面协商办理提案。面商会上委员们就各自的意见当面向承办单位提出了诚恳的意见和建议，承办单位对此也给予了充分理解，并表示将认真听取委员们的意见和建议，在今后工作中加以改进和提高；就提案中因受条件所限暂时不能解决的问题也向委员们作了详细的解答。通过面商，教育局、林业局等单位承办的提案大多得到了落实。三是加大对提案的督办和检查。我们采用上门督办的方式，先后对交警大队、文化局、交通局、城管局、环保局等承办单位的B类提案进行了督办和检查。对提案办理工作完成较好的给予了充分肯定；对办理提案工作不及时和主观拖延的情况，我们也对此提出了整改意见。通过督办和检查，有效地促进了提案工作的办理和落实。此外，交通局、林业局、财政局、教育局、民政局、城管局、卫生局、规划建设局、交警大队、水利水电开发有限公司等单位都成立了一把手负总责的提案办理工作领导小组，配齐配强提案办理工作队伍，与承办人员共同研究解决问题的办法和途径。正是有了单位领导的高度重视和部门的支持配合，提案办理工作才得以顺利进行。

一年来，我们的提案工作取得了一定成绩，但同时也仍然存在的一些问题，主要是：提案的整体质量有待提高，委员提提案的参与面和积极性有待拓宽和加强；有的委员书写提案还不够认真和规范；少数承办单位对提案工作不重视，办理提案不及时，存在重答复，轻落实的现象；我们自身在为委员“知情”和服务方面仍然做得不够，有待今后工作中进一步改进和加强。

三

2007年，我们要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，围绕核心，服务中心，扎实工作，开拓创新，充分调动政协委员和承办单位的积极性，努力开创我县提案工作的新局面。

（一）引导委员“知情”。知“上情”，即国家的大政方针政策，围绕党和政府的中心工作内容，关注上级政府或有关部门工作动向和政策措施。知“下情”，即客观反映本地区、本部门、本单位的实际情况和人民群众的思想状况和意愿。知“实情”，即要知真情和真知情。真实反映国家大政方针和社会生活方面的生动现实、系统完整的情况。今后的工作中，我们要组织委员更多地参与视察、调查、会议座谈和经验交流等活动，让委员更多地“知情”，为提出具有前瞻性、科学性和可操作性的高质量提案奠定基础。

（二）深入调查研究。“没有调查就没有发言权”。深入调查研究是提高政协提案质量的前提。因此，不管是每次全会前，还是平常，我们都应该深入实地调查研究，掌握实情，反映民意；同时，加强综合分析，认真寻求解决问题的办法和途径。政协机关及其专委会也要面对县情、针对提案办理工作搞好调查研究，提供优质服务。

（三）抓好督办落实。一是按要求抓好大面提案的督办落实；二是突出重点督办落实，在抓好大面提案督办落实的基础上，围绕中心，突出重点，采取现场办理、协商办理、联合办理、追踪办理、主席集体督办等多种办理形式，进一步密切与承办单位的联系，共同研究，合力运作，有效提高提案的办理质量。

鼓励各位委员认真总结撰写提案的经验体会，我们尽量争取创造条件，提供平台，为本届委员的优秀提案和先进经验汇集文献。

各位委员，同志们：党的十六届六中全会为我们描绘了一幅新的美好图景，我们正脚踏过去殷实的土地，迈向充满希望的未来。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大和县政府的大力支持下，齐心协力，开拓进取，充分发挥政协提案的积极作用，为我县的经济和社会发展作出更大的贡献！

以上报告，请审议。