K0052-0302-2019-002

关于集合全系统资源 助力打赢残疾人脱贫

攻坚战三年行动的实施方案

为深入贯彻落实《湖南省残疾人联合会关于集合全系统资源 助力打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动的实施方案》精神，认真履行残联系统在脱贫攻坚中的职责使命，全面压实脱贫攻坚责任，助力打赢残疾人脱贫攻坚战，结合我县工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”指示为引领，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事，层层传导压力，人人夯实责任，扎实有序推进残疾人脱贫攻坚工作。坚持找准职责定位，强化责任担当，依靠党委政府，联动残工委成员单位，动员社会力量，确保4903名建档立卡残疾人稳定脱贫。坚持以脱贫攻坚为统揽，围绕“两不愁、三保障”目标，业务工作向脱贫攻坚聚焦、项目资源向脱贫攻坚聚集、人员力量向脱贫攻坚聚合，助力打赢残疾人脱贫攻坚战。

二、重点任务

（一）强化责任担当

1.夯实脱贫攻坚责任。要把残疾人脱贫攻坚作为突出政治任务，主要领导每季度至少组织研究部署一次残疾人脱贫攻坚工作，把主要精力放在脱贫攻坚工作上，每个月至少有5个工作日用于残疾人扶贫工作。主要负责人为残疾人脱贫攻坚工作第一责任人，分管领导为主要责任人，各有关业务股室负责人为直接责任人。从2019年开始，制定年度工作要点时，将扶贫工作单列一节，要出台年度扶贫工作要点。

2.推动纳入党委政府工作大局。向县委政府每年至少专题汇报一次残疾人脱贫攻坚工作情况，通报、分析残疾人脱贫攻坚情况，安排、部署残疾人脱贫攻坚工作。

3.学深悟透政策精神。每年至少要举办一次残疾人扶贫工作业务培训，深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，国家和省出台的关于脱贫攻坚的政策文件，我们会同相关部门制定的贫困残疾人脱贫攻坚的工作部署、行动方案。

4.选优配强扶贫工作干部。要及时调整和充实扶贫干部队伍，把德才兼备、不讲条件、埋头苦干，能干事、肯干事、干成事的干部放到扶贫工作岗位。关心关怀扶贫干部的工作、学习和生活。对表现优秀、各方面成熟的扶贫干部，单位有合适岗位时，优先提拔使用，对消极应付、不负责任的扶贫干部，要通报批评，召回调整。

5.发挥党组织和党员干部作用。支部要将党建与业务工作深度结合，将助力脱贫攻坚作为党建工作的重要任务，激励党员干部学习新思想，深化新担当，展现新作为。指导帮助帮扶村建设好党组织，组织党员干部与贫困残疾人结对，开展学雷锋志愿服务等结对活动，残联系统每名干部职工至少联系1户建档立卡贫困残疾人家庭。

（二）精准掌握底数

6.做实动态更新工作。深入推进残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，精准掌握未脱贫建档立卡残疾人及其家庭基本情况、帮扶举措及政策落实情况。业务股室在分配资源、落实项目过程中，要将动态更新数据作为主要参考因素。

    7.做好数据比对。每年至少将残疾人基本服务状况和需求动态更新数据与有关部门数据共享交换、比对识别一次。

8. 加强工作调研。班子成员每年开展4次以上脱贫攻坚调研和督查，随时领办反映残疾人脱贫问题的信访件。对推进残疾人脱贫攻坚发现的具体问题和特殊困难，及时提出对策建议，主动向县委政府和有关部门反馈。

   （三）汇集系统资源

9.抓好连千村帮万户工程。帮扶不少于1个村（可与县委政府安排的扶贫村结合），结对帮扶不少于12户贫困残疾人家庭，为残疾人提供办证、康复、教育、就业、托养、无障碍改造、辅具适配等量体裁衣式精准帮扶，将帮扶村建设成为“组织健全、场所完备、活动丰富、机制长效”的农村残疾人工作示范村。

10.实施“阳光增收计划”。年均对不少于50名建档立卡残疾人开展实用技术或职业技能培训。按人均10000元的标准，每年至少扶持10名建档立卡残疾人自主创业。争取一定的贴息资金，扶持贫困残疾人发展生产、创业或者转移就业。加大残疾人扶贫基地培育力度，2019年、2020年，至少建设1家县级残疾人扶贫基地。实施产业扶持、精准康复服务、残疾青壮年扫盲、电商扶贫、志愿者助残扶贫、残疾妇女手工编织等专项扶贫行动。

11.落实教育资助制度。全面落实《湖南省残疾人大学生及贫困残疾人家庭大学生子女资助管理办法》《湖南省高中阶段残疾学生和高中阶段贫困残疾人家庭子女资助管理办法》，确保自愿申请且符合条件的残疾学生和贫困残疾人家庭子女一个不漏的得到资助。

12.做实残疾人权益维护工作。通过县长热线、政务网站、红网问政等平台接访或邮件交办等方式，为残疾人脱贫攻坚提供信访服务。及时发现掌握涉及残疾人扶贫领域事件和舆论动态，积极配合相关部门解决涉及残疾人扶贫领域和损害贫困残疾人权益事件。每月收集、整理、分析残疾人脱贫攻坚信访需求事项，报送相关领导。

13.推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。按照《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》规定，积极争取财政支持，推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。在残疾人危房改造、易地搬迁工作中同步做好家庭无障碍改造。2020年前基本解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造存量需求。

14.严格残疾人证办理。抓好《湖南省残疾人证管理办法实施细则》宣传和落实，市、县残联要协调相关单位，每年至少组织一次疑似残疾人摸底以及上门评残和办证服务，为家庭贫困和行动不便的申请人提供上门服务。

15.做好文体助残工作。实施文化进家庭“五个一”项目，每年帮助10名农村贫困地区、重度残疾人读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览及参加一次文化活动。

（四）抓好政策宣传和典型培育

16.抓好到村到户政策宣传。梳理残疾人特惠、普惠政策，组织编印惠残政策告知书，发放到人到户。利用业务工作机会和各种宣传手段，组织惠残政策进村入户宣传，助推惠残政策落实。

17.抓好典型培育。开展 “精彩人生精彩故事” 讲述活动，挖掘不少于1-5个通过实用技术或职业技能培训、创业扶持、就业扶贫基地帮扶等项目政策帮扶后脱贫致富的典型案例，整理有突出特色的贫困残疾人脱贫攻坚经验案例报送省残联。组织开展“阳光致富带头人（示范户）”评选活动，挖掘贫困残疾人脱贫典型，培养1－2名在省、市有影响的残疾人脱贫典型，激发贫困残疾人内生动力，树立“自强自立可敬、自主脱贫光荣”的鲜明导向。

（五）协调推进政策落实

18.推动社会保障政策落实。协助落实好“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人”按单人户纳入最低生活保障办法。协调住建部门对自筹资金和投工投劳能力极弱的深度贫困残疾人家庭实施住房兜底保障，到2019年基本完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。落实城乡居民基本养老保险和基本医疗保险代缴政策，将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。确保按程序自愿申请并符合条件的残疾人都能享受两项补贴政策。推动资产收益扶贫项目向贫困残疾人倾斜。

19.逐一解决适龄残疾儿童义务教育问题。按照“全覆盖、零拒绝”要求，逐一核实未入学适龄残疾儿童少年情况，每年8月1日前，将适龄残疾儿童少年名单（含基本信息、残疾证号），通报给同级教育部门，协同做好教育安置。

20.推进贫困重度残疾人长期照料护理工作。联合相关部门，试点推开利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和住房，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为有需求的贫困重度残疾人提供集中托养、日间照料和邻里照护服务。

  （六）形成工作合力

   21.动员社会组织参与。加强贫困村残协等基层残疾人组织建设，实施贫困村残疾人专职委员培养计划。通过思想动员、政策支持、典型宣传、购买服务等方式，创新升级阳光助残等志愿服务品牌，支持和引导社会组织、志愿者组织、专业社会工作者、各残疾人专门协会、残疾人康复协会、托养协会、盲人按摩学会等组织结合自身专长、优势和活动地域，通过各种形式参与贫困残疾人脱贫攻坚工作。配合有关部门或组织开展“集善工程—助行、助视、助听、助困、暖冬、暖春”行动，实施“集爱三湘•公益扶贫”等项目，为贫困残疾人提供慈善救助。

    22.杜绝扶贫领域违纪违法行为。以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，紧盯重点项目、重要环节、重要人物、关键时间节点，杜绝违规违纪违法、弄虚作假等行为，大兴“马上办网上办就近办一次办”工作作风，着力解决残联系统在扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任担当不够、落实不够精准、形式主义、官僚主义等问题，对残疾人反映强烈的问题，对损害残疾人利益的行为，坚决整改。

三、工作要求

（1）      加强组织领导。扶贫工作在残联支委理事会统一领导下推进。各股室按照重点任务清单，制定贯彻落实的具体措施，明确路线图、时间表和责任人。

   （二）加大考评督导力度。业务股室要建立帮扶建档立卡残疾人的台账，每季度要调度一次重点任务进展情况，理事会年终对各股室重点任务完成情况进行讲评和通报。

   （三）强化沟通协调。要根据任务清单，坚持融合、联合、结合、聚合的工作思路，把残疾人脱贫攻坚融入本地区政府工作大局统筹安排、同步实施、协调推进。要联合扶贫办、民政、住建、财政等部门，推动各项扶贫政策落实和项目落地。