2025年，在县委、县政府的坚强领导和上级法治建设主管部门的有力指导下，江华瑶族自治县城市管理和综合执法局（以下简称“我局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县实施方案要求，将法治政府建设贯穿城市管理和综合执法全过程、各方面，以规范执法行为、提升治理效能为核心，扎实推进各项工作，为在城市管理和综合执法过程中深入践行法治政府建设。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化思想铸魂，筑牢法治建设根基

一是健全领导机制。成立由局主要负责人任组长，分管领导任副组长，各股室、直属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确领导小组统筹协调、督促落实的核心职责，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。全年召开法治政府建设专题会议4次，及时研究解决执法规范化建设、普法宣传推进等重点难点问题，确保法治建设工作有序推进。

二是强化政治引领。坚持“第一议题”制度，将习近平法治思想和关于依法治国的重要论述、重要指示批示纳入局党组理论学习中心组学习，组织全体干部职工系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》及城市管理领域相关法律法规知识，全年开展专题学习4次，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）完善制度体系，规范执法运行流程

一是加强规范性文件管理。开展规范性文件清理工作，对不符合现行法律法规、不适应工作实际的文件予以废止，确保制度体系与时俱进。严格落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体的政策文件进行严格审查，有效防范行政干预风险。

二是严格落实执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。为一线执法人员配备执法记录仪13台，明确执法文书制作、音像记录归档等要求，对执法过程及行政处罚、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录确保执法行为全程可追溯。制定《江华瑶族自治县城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》，全年审核重大执法案件6件，提出整改建议6条，确保执法行为合法规范。通过县政府门户网站、信用中国等平台公开行政许可109条、行政处罚等信息22条，保障群众知情权、监督权。

（三）规范执法行为，提升执法服务水平

一是强化执法队伍建设。开展执法能力提升专项行动，组织执法人员参加法律法规培训等活动4次，培训人员200余人次，重点提升执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》、《永州市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的掌握程度和实务操作能力。严格执法人员资格管理，对全局执法人员进行资格审核，确保执法人员持证上岗、亮证执法，目前全局持证执法人员45名，持证率达100%。

二是推进规范文明执法。深入开展执法不规范问题集中整治“回头看”，重点排查整治随意执法、粗暴执法等突出问题，全年未发生重大执法过错和恶性执法事件。推行“包容审慎监管”模式，编制涉企行政处罚轻罚免罚清单，对轻微违法行为实行首违不罚、告诫整改，2025年共作出轻罚免罚决定13件，有效减轻企业和商户负担。同时，积极推行“综合查一次”联合执法，整合市容、环卫、市政等执法力量，减少对企业正常生产经营的干扰，优化法治化营商环境。

三是加强执法监督制约。建立健全执法监督机制，成立执法监督小组，通过日常检查、案卷评查、专项督查等方式，对执法案件办理全过程进行监督。完善“阳光执法”机制，通过政府官网、政务服务平台公开执法事项、执法依据、执法流程和处罚结果，接受社会监督。

（四）深化普法宣传，营造尊法学法氛围

一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法工作计划，将普法宣传融入执法全过程，在执法办案、日常巡查中，向商户、群众宣讲城市管理法律法规，发放普法手册、宣传资料2000余份。结合“3·15”“12·4”等重要节点，开展“法治进社区、进商户、进工地”主题宣传活动，通过现场咨询、案例讲解等形式，提升群众法治意识。

二是创新普法宣传载体。充分利用微信公众号、短视频平台等新媒体，发布普法短视频、政策解读宣传视频等。在城区主要路段、公园广场设置法治宣传牌、宣传栏20处，营造浓厚的法治宣传氛围。

（五）聚焦民生需求，提升法治服务效能

一是深化政务服务改革。落实“一网通办”“最多跑一次”要求，优化户外广告设置审批、建筑垃圾处置核准等政务服务事项办理流程，压缩办理时限。在政务服务窗口推行“一次性告知”“帮办代办”服务，编制办事指南和告知单，方便群众和企业办事。制定涉企检查计划，开启涉企检查“扫码入企”，无计划不检查，减少对企业正常经营的干扰。2025年共受理政务服务事项150余件，办结率100%、群众满意度90%以上。

二是有力化解矛盾纠纷。建立健全行政争议和矛盾纠纷多元化解机制，畅通投诉举报渠道，及时回应群众关切。对群众反映的市容环境、噪音污染等问题，快速处置、及时反馈，全年受理各类投诉举报890件，办结率100%。同时，加强与司法、信访等部门协作，推动行政调解与司法调解、人民调解有机衔接，成功化解矛盾纠纷28件。

3.法治赋能城市品质提升。将法治建设与城市管理重点工作深度融合，在城区市政工程、路灯节能改造、市容环境整治等项目推进中，严格依法依规实施，确保项目建设合法合规、规范有序。通过法治手段规范市场主体行为，保障城市管理各项工作顺利开展。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治学习深度有待加强。学习习近平法治思想的系统性、针对性不足，部分干部职工满足于完成学习任务，对核心要义的理解不够透彻，尤其是对新兴领域、复杂场景下的执法难题，运用法治思维破解城市管理难题的能力有待提升。

二是法治队伍建设存在短板。执法规范化水平仍有提升空间。法制专业人才储备不足，一线执法人员中法律专业背景人员占比偏低，部分执法人员对法律法规掌握不够全面，程序意识不够强，执法文书制作、音像记录归档等细节工作还需进一步规范。

三是普法宣传实效有待提升。普法宣传仍以传统方式为主，形式较为单一，针对性不强，与群众实际需求匹配度不高。线上普法内容创新性不足，吸引力不强，群众参与度有待进一步提升。

四是法治政府建设长效机制需进一步完善。执法监督的常态化、精细化水平有待提升，对基层执法中队的指导力度需持续加大。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局重点工作，与城市管理业务工作同部署、同推进、同考核，切实发挥牵头抓总作用。

（一）强化统筹部署。全年主持召开局党组会议专题研究法治政府建设工作4次，审议通过年度法治建设工作计划、涉企行政检查计划等重要文件，部署解决执法规范化建设、法治队伍培养等工作。将法治建设成效纳入各科室、下属单位年度考核指标，层层压实责任，形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、各部门协同配合的工作格局。

（二）带头学法用法。带头组织参加党组理论学习中心组法治专题学习，引领全体干部职工增强法治意识。在重大决策、重点工作推进中，坚持依法决策、依法办事，确保决策符合法律法规要求。聘请法律顾问全程参与重大执法案件审核、行政复议应诉等工作。

（三）强化监督问效。定期开展法治政府建设专项督查，对执法规范化、普法宣传等工作落实情况进行检查，发现问题及时督促整改。组织开展述法工作，听取各股室负责人法治建设履职情况汇报，对存在的不足提出改进要求，推动法治政府建设各项任务落到实处。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以问题为导向，聚焦短板弱项，持续深化法治政府建设，重点做好以下工作：

（一）强化法治素养提升。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，完善常态化学习培训机制，开展针对性强的执法业务培训和案例研讨，重点提升执法人员应对复杂场景、处理疑难案件的能力。计划开展专题培训5次，进一步提升队伍整体法治素养和执法水平。

（二）健全法治制度体系。进一步完善行政规范性文件、重大行政决策管理机制，提升制度建设质量。细化执法程序和裁量标准，针对城市管理新兴领域问题，加强制度研究和供给，确保执法工作有章可循。健全执法全过程记录、案卷评查等制度，推动执法规范化建设再上新台阶。

（三）提升执法监督效能。强化执法监督小组职能，建立“日常监督+专项督查+动态抽查”的立体化监督体系，加大对基层执法中队的指导和监督力度。定期开展执法案卷评查和执法行为检查，及时发现和整改问题，严肃追究执法过错责任，确保执法权规范透明运行。

（四）创新普法宣传模式。精准对接群众和企业普法需求，丰富普法内容和形式，充分利用新媒体平台开展个性化、精准化普法宣传。深化“法律进社区、进商户、进工地”活动，培育法治宣传示范点，提升普法宣传的针对性和实效性，营造“人人尊法学法守法用法”的良好氛围。

（五）深化法治为民实践。持续优化政务服务流程，推进“一网通办”提质增效，提升政务服务便捷度和满意度。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通投诉举报渠道，及时回应和解决群众急难愁盼问题。推动法治建设与城市管理重点工作深度融合，以法治赋能城市精细化管理，不断提升城市品质和群众幸福感、获得感。