江华瑶族自治县人民政府办公室

关于印发《江华瑶族自治县深化“放管服”改革助推“五好”

园区建设实施方案（试行）》的通知

江政办发〔2022〕4号

JHDR-2022-01001

各乡镇人民政府，县直各单位，江华国有林场，江华高新区，中央、省、市驻江华各单位：

   《江华瑶族自治县深化“放管服”改革助推“五好”园区建设实施方案（试行）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

江华瑶族自治县人民政府办公室

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江华瑶族自治县深化“放管服”改革助推“五好”园区建设实施方案（试行）

为进一步深化“放管服”改革，贯彻落实“五心标准四到要求”，提供全流程母亲式服务，打造营商环境新高地，助推“五好”园区建设，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<深化“放管服”改革  助推“五好”园区建设二十条措施》的通知>（湘政办发〔2021〕72号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、赋予园区更大的审批服务自主权

1.推进相对集中行政权力改革。对涉及江华高新区的依申请类行政权力和公共服务事项开展相对集中改革，在县政务服务中心设置江华高新区政务服务专区（园区审批服务绿色通道），所有园区事项在江华高新区政务服务专区实行一枚印章管审批，其他窗口“见章盖章”。（责任单位：县行政审批服务局、县司法局、江华高新区、赋权园区相关职能部门）

2.全链条向园区放权赋能。依据《湖南省园区赋权指导目录》，对省里建议下放省级园区的160项权力，聚焦江华高新区实际需求，做到“应放尽放”，实现电机企业所有手续在园区办理，推进标准化赋权，分批有序“放到位”（第一批赋权清单详见附件）。对尚未下放园区行使的事项，原则上应采取服务前移或其他方式办理，打造具有园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”。（责任单位：县行政审批服务局，江华高新区，县直相关部门）

3.推进审批监管联动。厘清园区和职能部门的审批监管责任，制定与园区审批权限一一对应的监管责任清单。建立行政许可事前审批与事中事后监管协同联动机制，推进审批和监管信息双推送、双报告。江华高新区对审批行为承担相应的责任，同步向监管部门推送审批信息；监管部门依据江华高新区审批结果信息，履行事中事后监管职责。发挥“互联网+监管”平台作用，每季度组织一次部门联合“双随机、一公开”监管。推广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：县行政审批服务局、江华高新区、县市场监管局、县司法局、县发改局等相关部门）

二、优化企业全生命周期服务

4.推进企业开办标准化规范化。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。实施商事主体登记确认制、告知承诺制度改革。推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。推进企业开办标准化规范化，实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“四零”（零距离、零见面、零付费、零差评），集成整合企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、参保登记、公积金缴存登记、预约银行开户等环节，做到线上“一个平台、一体审批”，线下“一窗受理、一次办结”，确保企业开办时间压缩至0.5个工作日以内。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续提升外资企业开办效率。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县人社局、县税务局、市住房公积金江华管理部、人民银行江华支行等相关部门）

三、推行建设项目极简审批改革

5.推行“洽谈即服务”。园区与一般社会投资项目主体正式签约前，相关部门应当采取“提前介入、预先服务”的方式，主动协助企业提前做好项目用地选址、准入评审和用地报批等前期工作，先期开展项目审批流程定制化服务，让企业感受到洽谈诚意。用好园区依法编制的区域评估成果，推进共享互认，对符合适用条件的单个项目不再进行评估评审，能源评价、环境影响评价、水土保持评价等审批事项可实行告知承诺制审批。（责任单位：江华高新区、县住建局、县自然资源局、县发改局、市生态环境局江华分局、县交通运输局、县水利局、县气象局等相关部门）

6.推行“竣工即办证”。推行工程建设项目竣工联合验收，限时8个工作日内完成，验收合格即可交付使用。通过部门协同、流程再造、信息共享、强化监管等方式，将现行工程竣工验收备案后、不动产首次登记之前的流程前置到竣工验收备案前。竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记。（责任单位：县住建局、县自然资源局等相关部门）

四、提升园区综合服务能力

7.全面提升帮办代办服务。完善“帮代办”服务体系，配强专业化帮代办人员，相关职能部门、相关乡镇明确兼职帮代办人员，实现项目招商引资、项目审批过程、投产运营后全程帮办代办。建立帮代办工作台账，明确手续办理路线图及时间节点，重点项目明确专人提供“一对一”全程帮代办服务，复杂项目组建项目帮代办团队。积极引导企业通过容缺申报、告知承诺、并联申请等方式简化申报手续，协调审批单位提供预审服务、开辟“绿色通道”并联审批，推动“开工直通车”“标准地”“拿地即开工”“验收即发证”等利企政策进一步落实落地。（责任单位：县行政审批服务局、江华高新区等相关部门）

8.提升园区审批服务承接能力。江华高新区安排一名业务能力过硬的同志担任首席审批代表，安排人员负责审批服务，相关部门提供技术支撑。相关赋权部门加强业务指导培训，提供业务办理示范案例；对园区未有效承接的事项，采取服务前移、委托收件、受审分离等方式解决。（责任单位：江华高新区、县行政审批服务局等相关部门）

五、强化园区“放管服”改革保障

9.强化责任落实，优化服务环境。抓好《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》贯彻实施，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，推行行政效能“红黄牌”和政务服务“好差评”制度，兑现各项惠企政策。（责任单位：县行政审批服务局、县发改局、县科工局、县工商联等相关部门）

10.建立园区“放管服”改革容错纠错机制。鼓励江华高新区勇于改革创新，紧密结合自身实际进行差别化探索。监管部门多从保护创新、有益尝试、把事办成的角度，主动为园区工作“铺路架桥”。对园区推进“放管服”改革优化营商环境出现的失误和错误，实行及时纠错，实行尽职免责，营造鼓励改革创新、宽容失误的干事创业环境。（责任单位：县政府办等相关部门）

11.建立园区“放管服”改革责任落实机制。加强统筹协调，定期开展监督检查、跟踪评估和宣传，加强对“放不下、接不住、管不好”事项的督查，支持园区先行先试各项改革。园区应当强化主体责任，落实改革举措，加大创新力度，实现“五好”园区创建目标。（责任单位：县政府督查室、县行政审批服务局，江华高新区）

附件：江华瑶族自治县园区赋权目录（第一批158项）