江华瑶族自治县人民政府办公室

关于印发《江华瑶族自治县新建商品房“交房即交证”改革实施方案》的通知

江政办发〔2022〕21号

各乡镇人民政府，县直各单位，江华国有林场，江华高新区，中央、省、市驻江华各单位：

《江华瑶族自治县新建商品房“交房即交证”改革实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江华瑶族自治县人民政府办公室

2022年10月14日

江华瑶族自治县新建商品房“交房即交证”

改革实施方案

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，深入落实“一件事一次办”改革，从根本上破解房地产“办证难”的问题，构建房地产规范管理长效机制，根据省委2021年全面深化改革要点和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案>的通知》（湘政办发〔2021〕75号）和《永州市人民政府办公室关于印发<永州市新建商品房“交房即交证”改革实施方案>的通知》（永政办发〔2022〕8号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦新建商品房“交房长期交不了证”“住权与产权不同步”等问题，以工程建设项目审批制度改革为契机，打通堵点和关键环节，着力构建政府主导、部门监管和企业主责、购房人配合的责任体系，实现新建商品房“交房即交证”“住权与产权同步”，增强人民群众的获得感和满意度。

二、改革目标

促进我县房地产市场健康、规范发展。按照高效便捷、统筹谋划、风险可控的原则，通过部门协同、整合平台、强化监管、再造流程、信息共享等方式，缩短房地产开发建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，努力构建行之有效、可复制的新建商品房“交房即交证”工作模式，2023年实现常态化运行。

三、实施范围和条件

（一）实施范围

自2022年12月31日起，全县所有城镇规划区内新取得商品房预售许可证的房地产项目和通过招拍挂等方式取得国有建设用地使用权的新建房地产项目必须实施“交房即交证”。

本通知施行前，已取得新建商品房预售许可证并进行销售，但暂未进行商品房交付的房地产项目，如工期进度、验收手续等符合“交房即交证”工作要求的，可自愿纳入“交房即交证”范围。

（二）实施条件

1.交房条件。房地产开发企业交付的房屋必须已完成工程建设，竣工联合验收合格，完成竣工验收备案；无涉及项目整宗土地的查封、抵押或需转移登记房屋的抵押、查封等权利限制；权属清晰无争议且已具备办理不动产转移登记条件。

2.交证条件。申请办证的房屋必须达到交房条件；权属清晰无争议；申请办理转移登记的资料齐全；完成契税等相关税费核验。

四、组织领导和部门工作职责

（一）组织领导

成立江华瑶族自治县新建商品房“交房即交证”工作领导小组，主要职责是：按照省、市的工作要求，负责全县新建商品房“交房即交证”的指导与协调，研究解决改革工作中的重大问题。协调解决改革过程中的经费和物资保障、政策协调、督促检查等相关工作。领导小组成员发生调整变动时，按职务自然替补。

组      长：左华生  县人民政府副县长

副  组  长：潘先华  县人民政府办公室副主任

魏远明  县自然资源局局长

成      员：冯  云  县发改局局长

徐元敬  县行政审批服务局局长

颜德彪  县财政局局长

韦代喜  县住建局局长

杨纯位  县税务局局长

周  斌  县信访局局长

黄生亮  县人民法院副院长

袁英平  县公安局副局长

邓晨岚  县市场监督管理局局长

李贻良  县住房保障服务中心主任

刘剑杰  中国人民银行江华支行行长

刘  华  县自然资源局副局长

领导小组办公室设在县自然资源局，刘华同志兼任办公室主任，于作龙、王湘林、王满清为副主任，成员由行政审批、自然资源、住建、税务等相关单位负责人组成。主要职责是：在领导小组的领导下，组织拟定江华瑶族自治县新建商品房“交房即交证”实施方案和工作计划，负责新建商品房“交房即交证”的具体组织实施，协调解决改革过程中遇到的具体问题，承担领导小组的日常工作。

（二）部门工作职责

1.县行政审批服务局：负责提供新建商品房“交房即交证”窗口办公场地，督促各相关部门及时受理、限时办结相关业务；推进优化营商环境的改革措施，全面加强公开公示力度和细化规范；构建信息共享、联合审批机制，实现“交房即交证”工作与工程建设项目审批有关事项有机结合，推动水、电、气、 网络、电视等开户业务联动办理；负责构建“交房即交证”诚信体系。

2.县住建局：负责推进工程建设项目“一网通办”，牵头协调交房工作，将新建商品房交房交证工作纳入工程建设项目审批制度改革流程；审核确认竣工图，组织竣工联合验收工作；负责城市基础设施配套费的执收；督促开发建设单位落实交房交证主体责任，严把预售入口关；负责行政职权范围内的其他审查、审批、验收和交易监管等工作。

3.县自然资源局：牵头负责办证工作：负责在招拍挂等方式出让国有建设用地使用权文件中明确“交房即交证”相关条件，并且在《国有土地使用权出让合同》予以明确，督促土地受让人及时缴纳土地价款；负责用地和规划竣工验收工作；强化商品房的面积管理和楼盘表建立；负责对建筑物外框尺寸、容积率等相关规划指标的变更审批；负责竣工验收备案前完成地籍测绘、不动产权籍备案、国土指标核算等工作；负责按时限要求为开发建设单位和业主办理不动产首次登记和转移登记；负责设立新建商品房“交房即交证”窗口，并进驻政务服务大厅；负责其他行政职权范围内的审查、审批、监管、验收等工作。

4.县税务局：负责加强开发建设单位的日常税收征管，做好购房业主契税、印花税的征缴工作。

5.县住房保障服务中心：负责加强开发建设单位的物业专项维修资金的归集工作。

6.县财政部门：负责督促执收单位做好报建规费征缴工作。

7.县人防办：负责按照施工图审查制度改革要求，做好人防设计审查；负责人防行政职权范围内的审查、审批、监管、验收备案、防空地下室易地建设费用管理等工作。

8.县公安局：负责尽快实现公安部门自然人身份及家庭成员户籍信息与房屋交易、不动产登记信息互通共享。

9.县市场监督管理局：负责联合各相关部门建立房地产行业诚信体系，推动房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒，规范房地产市场。

10.中国人民银行江华支行：负责推动将银行金融机构申请端口延伸到房地产开发企业和不动产登记机构；进一步强化金融、交易、税务、不动产登记等业务联动。

11.县优化办：督促优化营商环境相关工作举措的落实，确保“交房即交证工作”顺利推进。

五、工作任务

（一）搭建无缝对接平台

1.建立工作机制。建立全面深化“互联网＋不动产登记”改革工作机制，推进工程建设项目“一网通办”。进一步完善工程建设项目审批管理系统，实现与“多规合一”业务协调平台、“多测合一”信息平台、不动产登记信息系统等无缝对接。实现新建商品房竣工验收阶段的测绘事项“多测合一”，实行“一次委托、联合测绘、成果共享、平台联审”。建立“多测合一”测绘机构名录库，并加大对测绘机构和人员的从业、诚信等行为的监管。（责任单位：县行政审批服务局、县自然资源局、县住建局等单位）

2.实现信息互联。依托省不动产登记网上“一窗办事”平台，加快将申请端口延伸到房地产开发企业和银行金融机构，实现交房现场在线同步申请办理转移登记、抵押登记等。在工程建设项目审批管理系统中完善“多测合一”模块功能，实现业务委托、数据推送、成果汇交、项目监管等全流程管理功能。建立与各部门信息系统的有效关联，实现各部门管理信息和成果数据的互联互通、共享利用。推动预售商品房合同备案与预告登记协同办理，实现同步申请、一窗受理、并行联办、实时共享。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县人防办、县行政审批服务局、中国人民银行江华支行等单位）

（二）强化监管和约束

1.落实全程监管。各职能部门按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，加强事前事中事后全过程监管，做到问题“早发现、早制止、早处理”。加强商品房预售许可把关，落实预售资金监管。严格执行全省统一的房屋建筑和市政基础设施竣工联合验收办法规定的验收事项、流程、时限、材料等，推动将消防验收要求纳入施工过程监管，强化过程监管和过程纠偏。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县人防办等单位）

2.强化“施工图”依据。施工图审查应加强与已审批建筑方案衔接，落实建设工程规划许可证中的审批要求，尤其是建筑面积、配套设施、建筑高度、容积率等规划管控强制性要素。以经审查备案的房屋施工图作为房屋面积预测绘的依据，利用已复核备案的预测绘成果建立楼盘表，用于商品房预售许可、预售资金监管、房屋交易（含转让、抵押、租赁）、物业用房确认、契税、印花税及物业专项维修资金收缴等业务办理。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县税务局、县住房保障服务中心等单位）

3.强化合同约束。按照“交房即交证”要求，购房合同要明确交房时间和条件，明确房地产开发企业和购房户双方“交房即交证”的权利义务，确保交房即具备办理商品房分户证条件。合同履行情况纳入房地产市场监管范围。（责任单位：县住建局、县自然资源局等单位）

（三）整合再造工作流程

1.测绘流程。在房屋竣工验收之前完成房产、规划、土地、人防测绘工作。建筑物主体封顶、完成工程量达到部门验收条件后，建设单位可通过工程建设项目审批管理系统委托一家测绘机构开展竣工验收阶段“多测合一”包含的各项测绘业务。

经相关行政管理部门备案的测绘成果推送至工程建设项目审批管理系统“多测合一”成果库，相关部门从中抓取测绘成果数据进行共享利用。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县人防办等单位）

2.相关费用核算缴交流程。在办理《建筑工程施工许可证》前，完成规划建筑面积土地价款和报建规费（城市基础设施配套费、水土保持补偿费、防空地下室易地建设费）的核费和清缴：在竣工验收备案前，完成超出规划面积报建规费（城市基础设施配套费、水土保持补偿费、防空地下室易地建设费）的核费和清缴。在不动产办证时不再对相关费用进行核算。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县人防办等单位）

3.不动产权籍备案等工作流程。测绘成果备案后开展土地指标核算、不动产权登记备案等工作，并在房屋竣工验收备案前完成。（责任单位：县自然资源局、县住建局等单位）

4.物业专项维修资金缴交流程。开发建设单位在办理竣工验收备案前，应当督促预售商品房的购房业主在办理预售合同备案前缴纳物业专项维修资金至专项账户；对于未售（含自持物业）房屋应缴交的物业专项维修资金，由开发建设单位在竣工验收备案前缴纳。（责任单位：县住房保障服务中心、县自然资源局、县住建局）

5.验收备案流程。严格按照《永州市工程建设项目审批制度改革实施方案》（永政办发〔2019〕15号）要求，进行新建商品房竣工联合验收，完成联合验收和工程竣工验收后办理工程竣工验收备案。市政公用服务设施接入由开发建设单位自行组织进行，各相关职能部门依据法律、法规做好验收及监督管理工作。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县人防办等单位）

（四）统一竣工验收标准

1.统一指标计算标准。新建商品房绿地率指标核算由县自然资源局把关，满足控规要求的，不再征求相关部门意见。（责任单位：县自然资源局）

2.统一计费规则。规范相关费用的核算、清缴或归集，明确以实际建筑面积作为报建规费的计费依据，在竣工验收阶段按照有关规定足额完成土地价款、报建费（城市基础设施配套费、水土保持补偿费、防空地下室易地建设费）、物业维修资金的核算、收缴或归集。（责任单位：县税务局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县住房保障服务中心、县人防办等单位）

3.简化土地指标核算程序。在规划验收合格的前提下，已备案的房屋实测面积与原土地出让合同约定的可建面积和商住比存在差异、需核算国土指标修改土地出让合同的，由自然资源部门按已备案的房屋实测面积直接核算需缴纳的价款，直接与开发建设单位签订补充协议，由开发建设单位补缴相关价款及税费。（责任单位：县自然资源局、县财政局、县税务局等单位）

4.严格联合验收工作。各部门在规定期限内，按经审查备案的房屋施工图及执行的文件、规范、标准对工程项目资料、现场进行验收并出具验收意见。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县人防办等单位）

（五）优化登记办证服务

1.以竣工图和房屋实测为依据进行登记。在规划验收合格的前提下，以经行政审批部门确认的竣工图和房屋实测作为不动产部门办理首次登记的依据。房屋实测时，测绘机构比对出已备案的施工图与竣工图之间的差异，由自然资源部门负责落实建筑物外部尺寸出现差异的变更认可；住房和城乡建设部门负责落实建筑内部平面及剖面的变更认可；住房保障部门对物业专项维修资金把关。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县住房保障服务中心等单位）

2.简化不动产登记申办资料。精简不动产登记所需材料，严格按《不动产登记暂行条例实施细则》的规定明确申请资料，规划差异确认、物管用房确认、报建规费核缴、物业专项维修资金催缴和建筑耗材税费核验等前期挂靠的行政管理要求不再作为前置条件。（责任单位：县自然资源局）

3.优化登记预约服务。不动产登记部门力争做到登记业务即来即办，对于确需要预约办理的业务，缩短进窗时间，限时办理。在办理流程、环节和时限上制定明确、统一的对外公示标准。（责任单位：县自然资源局）

4.积极推行承诺办理。实行告知承诺制，在确保房屋质量和建筑安全、配套设施完善等前提下，由房地产开发企业按照要求作出书面承诺，将“竣工结算备案”和“建设工程档案归档”事项调整到竣工验收备案后，加快不动产首次登记办理。房地产开发企业在承诺期1个月内补齐相关资料，对未在承诺期内补齐相关资料的，将其纳入黑名单。（责任单位：县住建局、县自然资源局等单位）

（六）实行一窗办理

设立新建商品房“交房即交证”窗口，实行一窗受理和限时办结。将交房交证纳入江华县工程建设项目审批制度改革流程，在江华县工程建设项目审批管理系统中审批。各审批阶段实行全县统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，所有资料内部流转，提高业务办理效率。开发建设单位只需要按照清单提供一套完整的进窗资料，有审批先后顺序的，先审批的部门要将审批结果发送至下一个部门，实现程序和审批情况可实时查询。（责任单位：县行政审批服务局、县自然资源局、县住建局、县人防办等单位）

（七）落实开发建设单位主体责任

通过诚信管理、过程管理等手段，督促开发建设单位在交房之前完成所有审批手续及税费缴纳，自觉履行为业主办证的主体责任。（责任单位：县行政审批服务局、县市场监督管理局、县住建局、县自然资源局、县税务局、县人防办等单位）

1.开发建设单位必须严格按照已审批的图纸施工，确需变更的先审批后变更，所有审批手续在竣工验收备案前完成。

2.开发建设单位要履行税费缴纳的义务。在房屋竣工验收备案前，必须交清项目的土地价款、报建规费等费用，依法及时缴纳相关税费。

3.开发建设单位在商品房买卖格式合同中按“交房即交证”的要求，明确约定交房时间和交房条件。未完成办理竣工验收备案手续的，不能交房。

4.开发建设单位要履行为业主办证的义务，按照“交房即交证”的要求，在商品房买卖格式合同中明确约定办证和交付时限，为购房业主办理好不动产登记。

六、工作步骤

（一）准备阶段。于2022年6月底拿出实施方案，并选择一、二个房地产小区，根据实施方案制定切实可行的具体实施办法，细化任务措施，明确时间节点。

（二）试点阶段。在2022年7月-2022年10月底前按照实施方案和办法的要求，做好试点楼盘办证各流程整合、信息平台建设和不动产登记工作。

（三）总结阶段。2022年11月底前对试点工作整体情况、取得成效、存在问题及改进方法进行总结，形成《“交房即交证”实施办法》以及适用于“交房即交证”的《商品房买卖合同》《竣工档案移交备案承诺书》《项目竣工结算备案承诺书》等一系列统一规范的文本式样。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级各部门要进一步提高思想认识，勇于担当，压实责任，加强组织领导与统筹协调，积极推动工作开展，确保完成任务。房地产开发企业要主动履行“交房即交证”改革的主体责任，保障好购房业主切身利益。

（二）加强协调，明确责任。要根据不动产登记办证需要，进一步厘清各职能部门在不同阶段的工作责任，形成相关职能部门协调配合的联动机制。明确交房阶段由住房和城乡建设部门牵头，交证阶段由自然资源部门负责，行政审批服务部门做好有关协调工作，税务部门优化税费征缴并积极推动网上缴税功能。对工作中发现的新情况、新问题，要及时研究解决。

（三）加强宣传，引导创新。要通过政府门户网站、电视、报纸、政务新媒体等多途径多方式，广泛向社会和群众宣传房屋预售及交房条件，用法律法规和信息公开等方式保障群众知情权和合法权益。要结合实际情况，鼓励探索创新工作机制和方式方法，精心组织，积极推进。

（四）加强督导，强化考核。“交房即交证”工作纳入对各部门绩效考核内容，纳入“互联网＋政务服务”一体化平台政务服务“好差评”监管项目。县新建商品房“交房即交证”工作领导小组办公室要加强对各部门开展“交房即交证”改革工作的督促和指导；要建立年度考评机制，形成定期通报制度。

附件:江华瑶族自治县新建商品房“交房即交证”改革实施流程图