江华瑶族自治县人民政府办公室

关于印发《江华瑶族自治县成品油零售市场

专项整治暨“加油站数据信息实时采集系统”上线实施工作方案》的通知

江政办发〔2022〕12号

各乡镇人民政府，县直有关单位，江华高新区，中央、省、市驻江华有关单位：

《江华瑶族自治县成品油零售市场专项整治暨“加油站数据信息实时采集系统”上线实施工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

     江华瑶族自治县人民政府办公室

           2022年5月26日

江华瑶族自治县成品油零售市场专项整治暨“加油站数据信息实时采集系统”上线实施工作方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》文件精神，进一步贯彻落实湖南省“三高四新”财源建设工程“663”行动方案要求，规范我县成品油市场经营秩序，营造法治规范、公平有序、诚信纳税的经营环境，充分运用“互联网+技术”，有效发挥大数据管理优势，严厉打击违法犯罪行为，全面提升我县成品油行业全链条监控管理水平，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

通过加油站数据管理云平台服务项目的建设，实时采集加油站加油机数据，利用安全无线移动网络技术，加密传输到加油站涉税数据管理云平台中，完成加油站（点）数据的整理和汇集。并根据不同的需求为加油站（点），商务、市场监管、税务等部门提供不同视角的日、月、季和年度报表，从而进一步加强成品油全链条监控管理，提高系统连接、数据传输、监控统计的相关管理建设效能，优化成品油行业生态环境，提升行业专业化管理水平。

二、工作重点

一是加强组织领导。建立“政府主导，财政、商务、市场监管、公安、应急管理、消防、税务等部门协助，财政保障”的长效工作机制，形成职责清晰、齐抓共管的工作格局。

二是制定实施方案。细化工作目标、明确责任分工、制定工作流程、完善评价标准，确保系统推广有章可循、规范有序。

三是做好宣传动员。密切关注舆情动向，加强对社会大众及加油站经营者的正面宣传引导，争取理解支持。

四是实现管理全覆盖。全县加油站（点）要全面推行“实时采集系统”，实现辖区内加油站（点）数据信息实时采集管理的全覆盖，切实提升成品油行业管理水平。

五是强化后续管理。在系统推广上线的基础上，加强对系统数据的分析应用，让“加油站数据信息实时采集系统”尽快发挥监管作用，确保加油站（点）数据的真实性；政府各相关部门建立联合管理机制、联合惩戒机制、数据分享机制，为系统上线后正常运行保驾护航。

3、工作步骤

（1）前期准备阶段

1.成立领导小组。为切实加强对“加油站数据信息实时采集系统”上线工作的组织领导，成立江华瑶族自治县成品油市场专项整治领导小组，负责组织、协调、监督全县成品油全链条监控管理工作。领导小组由县委常委、县人民政府常务副县长蒋剑任组长，县政府发展研究中心主任李火军任副组长，县财政局、县商务局、县市场监管局、县公安局、县应急管理局、县消防救援大队、县税务局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室于县税务局，具体负责“加油站数据信息实时采集系统”上线工作组织协调，由县税务局局长杨纯位同志兼任办公室主任。各成员单位要高度重视，确定一名副职专抓此项工作。（完成时限：4月25日前；责任部门：成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

2.摸清基础信息。通过县税务局、县商务局等内部征管系统的登记信息，对全县成品油行业基础信息进行全面摸底，了解加油站经营地址、法人信息、加油机数量、税控口数量、加油机型号、加油枪数量等相关基础信息，逐户填报《加油站管理信息表》，为后续系统推广应用打好基础。（完成时限：4月25日前；责任部门：县税务局、县商务局）

3.签订招标合同。通过政府购买服务方式与加油站数据信息实时采集系统的服务公司进行洽商，力争在保证低价的情况下不减服务质量。按照政府采购流程和要求，结合我县实际情况与服务公司签订采购招标合同。（完成时限：4月28日前；责任部门：县财政局）

4.召开动员大会。由成品油市场专项整治领导小组牵头，组织召开加油站数据管理云平台服务项目工作动员大会，县政府分管副县长、成品油市场专项整治领导小组各成员单位负责人、江华瑶族自治县全县所有成品油企业法人代表参加会议，明确各部门工作职责，加强宣传引导，下发项目推广应用告知书，为系统上线工作顺利运行减轻阻力。（完成时限：5月6日前；责任部门：成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

（二）组织实施阶段

4.落实工作计划。根据方案制定的工作计划推进表，各单位进一步明确、细化系统上线工作任务，确保到人到岗，配合服务商进行现场安装工作。（完成时限：5月9日前；责任部门：成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

5.搭建服务平台。在进行加油站现场设备安装调试前，应建立健全云平台服务基础设施，确保现场安装工作完成后能及时接收、传递数据。（完成时限：5月16日前；责任部门：技术服务商）

6.制定施工计划。根据前期税源摸底工作基础数据，制定具体的施工安装计划，成立安装工作小组，明确小组成员名单、各加油站（点）安装时间等相关事项。（完成时限：5月9日前；责任部门：技术服务商）

7.按时完成安装。根据服务商制定的安装施工线路图，由县商务局、县市场监管局、县公安局、县消防救援大队、县税务局联合派人一同进场实施安装，县商务局对加油站经营资质进行现场审核确认、县市场监管局对加油机计量主板进行现场检测、县税务局对加油站税务登记情况进行核实，各工作组带领相关人员进入加油站（点）进行现场施工，按日填报《施工进度汇报表》、《设备安装验收交接单》，确保在规定时间内对全县所有加油站（点）实施全覆盖安装。（完成时限：5月13日前；责任部门：县商务局、县市场监管局、县税务局、技术服务商）

8.加强安全保障。在工作组进行设备现场安装期间，应做好安全保障，一是防止安装过程中发生燃爆现象；二是确保工作人员人身安全，防止加油站（点）工作人员采取暴力手段等行为阻碍执法工作。（完成时限：5月13日前；责任部门：县公安局、县消防救援大队）

9.施工回顾排查。在所有加油站（点）设备安装完成后，应开展施工回顾排查，对安装设备逐个进行检查，查看铅封是否完整、设备运行是否正常，确保系统测试工作顺利运行。（完成时限：5月14日前；责任部门：技术服务商）

（三）运行测试阶段

10.开展内部培训。组织各成员单位学习“加油站数据信息实时采集系统”操作流程，熟悉操作方式、相关操作注意事项以及数据分析运用。（完成时限：5月15日前；责任部门：技术服务商）

11.集中运行测试。由县成品油市场专项整治领导小组各成员单位负责指派人员，前往所有安装设备的加油站（点）进行车辆加油，检测“加油站数据信息实时采集系统”的运行情况，数据是否及时传递，内容是否准确，系统是否稳定。（完成时限：5月15日前；责任部门：技术服务商、县成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

12.问题故障处理。根据前期安装、测试过程中发现的相关问题，按照县成品油市场专项整治领导小组各成员单位职责，由承建部门负责技术指导，对产生的实际问题进行解决，杜绝一切影响系统顺利上线的因素发生。（完成时限：5月15日前；责任部门：技术服务商、县成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

13.完成项目验收。在系统运行测试工作结束后，组织县成品油市场专项整治领导小组各成员单位开展项目验收工作，签订验收合格证书。（完成时限：5月18日前；责任部门：技术服务商、县成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

14.举行上线仪式。2021年5月23日，由县成品油市场专项整治领导小组组织召开江华瑶族自治县“加油站数据信息实时采集系统”正式上线工作会议，探讨下一步系统运行工作方案，建立系统运行长效机制。

（四）总结提升阶段

15.经验总结汇报。结合我县“加油站数据信息实时采集系统”推行工作具体措施，进行全面总结，形成推广经验，向有关部门进行总结汇报。

16.保障系统运维。根据方案明确的具体工作职责，做好系统上线后日常运行维护，保障系统运行和数据安全，及时避免有关系统问题发生。

17.数据安全管理。按照县政府统一部署，规范我县成品油税控系统数据安全管理，落实有关“加油站数据信息实时采集系统”功能安全，严格规范相关权限设置，签订数据安全保密责任书，确保数据安全。

18.提升管理效能。将系统推行工作与成品油生产企业分级分类管理、经销企业“以进控销”相结合，进一步丰富管理举措，在生产环节强化生产要素管理，对投入产出、物流运输和油品使用等各个环节有效管控；在零售环节“以销促进”，通过加油站税控系统严管油品零售，规范成品油经销，及时开展执行情况效应分析，总结取得的成效，查找存在的问题，提出解决的意见和措施，进一步改进和完善工作，全面提升我县成品油行业全链条监控管理水平。

19.建立长效机制。县成品油市场专项整治领导小组各成员单位，应以确保“加油站数据信息实时采集系统”高效运转工作为重点，强化部门协作，通过突击检查、联合检查、定期检查、随机抽查等方式，开展对成品油零售经营许可资质、成品油计量作弊、成品油生产及经营企业偷税漏税等违法行为的专项整治。原则上县成品油市场专项整治领导小组每两个月召开一次专题会议，研究完善整治制度，集中转办问题线索，通报整治推进情况，加强执法队伍联动和信息共享。

4、职责分工

（一）江华瑶族自治县成品油市场专项整治领导小组：负责加油站数据管理云平台建设的统筹协调、监督指导和宣传发动，制定工作方案；负责协调和督促各成员单位履行工作职责，督查工作落实。

（二）县财政局：负责云平台系统服务的招标采购、审核、备案及后续运行维护资金的落实工作。

（三）县商务局：负责加油站（点）的行业管理，敦促加油站（点）负责人配合项目的落地施工；负责协调和督促各成员单位履行工作职责；负责依法做好加油站经营资质的审核，督促行业规范管理；配合县税务局组织对加油站（点）分布摸底和分批安装税控装置。

（四）县市场监管局：负责分批对全县加油站加油机计量主板进行鉴定检测；负责对加油站（点）日常生产经营过程中加油机税口通讯异常情况的监管，税口数据与面板显示情况数据是否相符的监管，甄别加油机防作弊系统故障真实情况，鉴定加油机编码器与微处理器是否由正规厂家提供以及检查加油机的相关接口是否正常使用，计量仪器是否准确、完善，对于发现加油机异常的加油站，敦促其整改并及时通报县商务局和县税务局；负责对加油机计量主板、编码器、调整螺杆的计量铅封进行管理。

（五）县公安局：负责指导各加油站（点）加强安全防范；负责预防、打击设备安装和使用过程中出现的违法犯罪行为。

（六）县应急管理局：县应急管理局负责对汽油的经营、储存企业开展安全生产执法检查。

（七）县消防救援大队：负责加油机安装税控装置工作中消防安全责任制的落实。

（八）县税务局：负责对全县加油站（点）税控装置安装调试进行指导；负责与上级税务局对接税控系统，牵头对辖区加油站税控装置安装调试；负责涉税数据管理云平台的日常管理和使用；负责对加油站（点）安装税控装置条件的确认；负责对设备安装铅封工作的检查；负责税控初始化培训具体实施工作；负责对加油机税控装置厂家的安装及售后进行监管；负责对系统上线前各加油站（点）的税收情况进行清查，对存在税收问题的加油站（点）责令其限期补缴相关税款。

5、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。全县各成品油行业管理部门要充分认识加油站数据管理云平台服务项目建设工作的重大意义，贯彻落实好方案工作要求，坚持政治导向，压实工作责任，将平台建设工作作为一份政治使命担当。

（二）突出部门协作，强化组织领导。加油站数据管理云平台服务项目建设是一项从未有过的新工作，需要各部门高度重视，主要领导要前移指挥，亲自研究部署、推动协调，切实履行好成品油行业管理工作领导小组的职责，形成综合治理格局，进一步强化商务、税务、应急管理、市场监管、公安等行业主管部门的协调配合，形成动态管理，按照实施方案的岗责分工，协调各部门紧密配合，确保系统上线工作顺利完成。

（三）加强宣传引导，强化风险防控。在系统推行过程中，一定要密切关注舆情动向，积极做好正面宣传工作。要全面细致地向社会大众及加油站经营者宣讲推行“加油站税控产品”对于防范税收风险、保障纳税公平、维护市场秩序、打击恶性竞争的积极意义，取得社会大众及加油站经营者的理解和支持。科学制定应急预案，及时妥善防范应对。

（四）严格考评问效，强化督导考核。严格按照工作目标、工作方案开展督查督导，确保工作劲头不松、力度不减、标准不降。县政府督查室将适时开展督查督办，对各单位工作落实情况进行督查，对扎实完成工作任务的，予以通报表扬；对工作不作为、慢作为、乱作为的，从严问责，涉嫌违法违纪行为的移交县纪委监委予以查处。

（五）深化结果运用，提高治理效能。推广安装“加油站数据信息实时采集系统”后，可以通过实时采集和远程传输，解决传统税控装置数据采集不可靠等弊端。各单位在充分运用系统相关功能的基础上，要进一步完善功能模块，提出优化建议。通过加油站实施“大数据+”技术成功后，还可以运用到酒店、餐饮、零售、医药等行业领域，提升政府治理效能和水平，推动我县经济高质量发展。