文字解读|《江华瑶族自治县实施“开局八好”行动工作方案》文件解读_政策解读

为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，全面承接上级“开局八好”行动总体部署，锚定年度发展目标，抓实抓细开局各项重点工作，奋力实现全年工作良好起步、强势开局，结合我县工作实际，制定了《江华瑶族自治县实施“开局八好”行动工作方案》（以下简称《方案》）。现将有关情况解读如下：

一、起草背景

今年是“十五五”工作开局之年、夯实“十五五”发展根基的关键之年，省政府统筹部署“开局八好”专项行动，明确以高质量开局引领全年高质量发展，为各地各单位抓实年度重点工作、破解发展难题、激活发展动能提供了根本遵循和行动指引。为切实把上级决策部署转化为具体工作举措，破除开局工作思路不清晰、重点不突出、推进不系统、落实不到位等问题，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动各项工作早部署、早启动、早落地、早见效，确保全年各项工作开好局、起好步、见实效，特制定本专项工作方案。

二、起草依据

本《方案》严格对标对表上级政策文件和工作部署，主要依据包括：一是中央经济工作会议关于稳增长、促发展、抓开局、提质效的总体工作要求；二是省委、市委全会暨经济工作会议精神及《湖南省实施“开局八好”行动总体方案》、《永州市实施“开局八好”行动工作方案》相关部署；三是年度政府工作报告、重点工作安排等。同时，紧密结合当前工作短板、发展形势和实际工作需求，确保《方案》合法合规、贴合实际、可操作性强。

三、起草过程

本次《方案》起草工作坚持严谨规范、务实精准、贴合实际的原则，分阶段有序推进。由总专班草拟总体方案、各分专班草拟工作清单，形成“1个总体方案8个工作清单”的《方案》（初稿），于3月12日向相关责任单位征求意见，收到财政等13个单位反馈意见28条；根据反馈意见修改后，形成《方案》（征求意见稿），于3月19日，经县人民政府常务会议审议原则通过；根据审议意见再次进行完善后，于3月30日，经县委常委会审议通过。严格按照发文程序，经发改局等7个牵头单位会签，县政府分管领导审签，县长签定后，于5月21日义正式印发实施。

四、主要内容

《方案》整体结构完整、重点突出、层级清晰，共分为四大板块，全面构建“目标明确、任务具体、组织有力、清单推进”的开局工作推进体系。

一是主要目标：锚定全年地区生产总值增长5.0%以上、全年社会消费品零售总额增长5.1%以上，固定资产投资增长2%，民间投资占全部投资的比重保持在60%以上，规模工业增加值增长7%，出口总额增长3.44%，全年粮食产量稳定在23.5万吨以上，常住人口城镇化率提高1.1个百分点，全年PM2.5浓度下降到25微克/立方米左右，全年生产安全事故、死亡人数持续下降。基层“三保”底线兜牢兜实，年度隐债化解、清偿拖欠企业账款任务全面完成，全年城镇新增就业4500人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速，高质量完成“十大重点民生实事”等目标。

二是重点任务：由发改、商务、科工、应急管理、民政等单位牵头实施担当好稳增长挑大梁的责任、释放好扩内需活市场的潜力、培育好强科创兴产业的动能、激发好抓改革促开放的活力、构筑好兴城乡强区域的格局、落实好重“双碳”促转型的任务、坚守好防风险保安全的底线、实现好惠民生增福祉的期盼。每个行动拟定工作清单，明确具体工作任务和措施，推进各项任务完成。

三是组织实施：建立县级工作推进机制，由县政府常务副县长总牵头，各分管副县长分块牵头负责，成立县实施“开局八好”行动综合协调组，由县政府办分管副主任担任组长，从县直有关单位抽调2-4名工作人员，负责日常协调和调度工作，办公室设县政府办。“开局八好”行动分别建立工作专班，由县政府办分管副主任担任召集人，办公室设各牵头县直部门。

四是工作清单：在制定“1个总体方案”的基础上，以附件形式拟定“8个工作清单”，进一步明确指标、任务和职责分工。各牵头部门相应建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。

五、特色亮点

一是精准对标，靶向发力。严格对标上级“开局八好”行动部署要求，全面承接各项重点任务，杜绝照搬照抄、上下一般粗，结合年度工作重点，精准细化举措、聚焦短板攻坚，确保政策落地不打折、工作推进有实效。

二是清单管理，闭环推进。将所有重点任务量化、细化、具体化，明确责任单位，建立常态化调度、督导、复盘机制，实现部署、推进、督导、总结全流程闭环管理，切实提升工作质效。

三是务实高效、贴合实际。立足开局工作特点，摒弃形式化、套路化安排，聚焦经济建设、民生服务、安全稳定等核心工作，突出实干实效，所有举措均贴合工作实际、具备可操作性，能够切实解决开局工作中的突出问题。

四是建立机制、激发活力。将“开局八好”行动落实情况纳入年度推优重要内容，充分调动干事创业积极性，凝聚起大抓开局、狠抓落实、争先创优的强大工作合力。

六、需要说明的事项

一是《方案》为年度开局专项行动指导性文件，整体贴合上级政策导向和本县工作实际，无新增违规政策、无突破权限内容，符合公文规范和工作推进要求。

二是《方案》中的任务分工、时间节点将根据上级最新工作部署、阶段性工作重点动态微调优化，确保各项工作精准对接、有序推进。

三是方案印发后，根据任务清单，将同步市级考核调度，定期开展调度研判、督导检查、成效复盘，全力保障“开局八好”行动落地见效，以高质量开局引领全年高质量发展。

综上，本《方案》起草程序规范、内容全面详实、举措务实可行，符合工作实际和上级部署要求。