（一）行政执法数据统计情况。
2023年，共出动执法人员2229人次，检查经营单位579家次，共实施行政执法行为17件次。其中，行政处罚17件。行政处罚立案17件，结案17件，结案率100%，罚没金额3.3万元。
(二)全面提升行政执法人员能力素质情况。
一是做到全体人员均依法持证上岗，积极组织全体执法人员参与行政执法人员资格考试。二是开展“大学习大练兵大提升”活动，学习了习近平法治思想、行政执法三项制度及娱乐场所管理条例等行业法律法规、《文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）》及《文化市场综合行政执法行政强制实施规范》，并分组抽取6本案卷开展了执法案卷交叉检查评比活动，以评查促培训，提高执法人员案卷制作水平。三是开展全体执法人员线上业务培训。通过全国文化市场技术监管与服务平台开展执法业务自学、自测，做到全覆盖、双达标。目前，全体行政执法人员2023年学分已全部达标。四是加强对外交流学习。选派精干力量参加了市局组织的封闭式培训活动及渭南市对口交流协作活动。积极参与县司法局组织的案卷评查活动，不断提高业务能力与水平。五是开展每月学法活动，结合主题党日、上党课等活动，全面学习习近平法治思想，同时，开展专题学法，利用微信公众号等网络新媒体，学习电竞酒店、剧本娱乐等文化新业态的有关规定，以及酒吧等模糊地带的相关规定，提高执法人员法律素养，丰富执法人员法律知识。六是健全执法岗位责任制。明确执法岗位职责，明确岗位考核目标，将岗位练兵与 “扫黄打非”、文娱领域综合治理、未成年人保护等专项工作有机结合，与举报投诉处理、执法检查、案件办理、重大案件报送、案卷评查等日常工作深度融合，全方位提升执法办案技能，增强履职能力。
(三)行政执法制度落实情况。
一是落实行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据。我局行政执法人员名录库和行政处罚事项均在信用永州进行公开公示，今年已公示行政处罚17件。二是落实行政执法全过程记录制度。购置所需设施设备，配备了执法记录仪，在硬件上予以保证。保证了执法记录全过程的公平公正。全年装卷归档行政处罚17件。其中有音像记录的17件。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。法制股设置法制审核人员2名，对行政执法案件进行审核，2023年共有17件案件经法制审核，通过17件，不予通过0件。
(四)严格规范公正文明执法落实情况。
1、整治行政执法突出问题，开展专项整治有关情况。一是开展未成年人保护“利剑”专项整治行动。联合县公安局、县消防救援大队组织全县网吧及文化娱乐场所业主召开了2023年全县未成年人保护“利剑”专项整治工作动员会，出台了《2023年全县未成年人保护“利剑”专项整治工作方案》，引导经营业主文明守法经营，自觉做到不接纳未成年人进入营业场所。同时在每家文化场所醒目位置张贴我队执法监督联系卡，向社会公示执法监管人员信息和联系电话，强化监管责任。加大12318举报电话受理，做到有报必接、有报必查。此次行动立案查处违规经营的网吧2家，歌舞娱乐场所2家，为广大青少年的健康成长营造良好的社会文化环境。二是开展营业性演出、娱乐场所“春雷”专项整治行动。我队采取日常巡查与突击检查相结合的方式，全面规范全县娱乐场所经营行为，严厉打击无证经营、违规演出、接纳未成年人、超时经营、利用游戏机进行赌博活动以及使用盗版软件行为，查处包含不健康、不合法内容的各类歌曲、娱乐和演出活动。制定了《关于打击整治非法经营歌舞娱乐场所专项行动方案》及《关于开展营业性演出、娱乐场所“春雷”专项整治行动方案》，严厉打击各类违法违规行为。以责令关闭的形式成功取缔了1家擅自从事游戏娱乐经营活动的场所及10家无证经营的KTV，成功制止了一起非法营业性演出，对接纳未成年人的1家KTV予以罚款。进一步规范营业性演出、娱乐场所经营秩序。三是开展剧本娱乐专项整治暨脱口秀演出专项整治行动。全面摸排我县剧本娱乐经营场所，经排查，江华县现仅有1家“聚好玩”剧本经营场所，办理了营业执照，目前处于停业状态，寒暑假有顾客预约方才营业。我队执法人员已督促其履行告知性备案手续。执法人员通过实地走访的形式，广泛深入的对文艺表演团体从业者宣传政策法规。引导演出单位履行报备审批等手续，鼓励表演者积极创造正能量文艺作品。我县演出单位演出节目多以戏曲类、流行歌曲、儿童舞蹈等才艺表演为主，未发现脱口秀表演节目。四是开展广电市场专项整治行动。为规范我县广播影视市场的管理，对广播电视、电影放映单位加强日常监管，确保全县影院不发生一起放映走私影片、未取得放映许可证或公映授权擅自放映影片的现象。为打击非法销售、安装卫星地面接收设施的违法行为，联合县市场监督管理局开展了非法卫星电视地面接收设施专项检查行动。重点对五金店、家电维修店、家用电器经销商进行督导检查，从源头入手坚决堵住非法流通渠道并就相关规定、法律法规进行宣传讲解。本次行动，共收缴卫星电视广播地面接收设施4个。五是开展旅游市场专项整治行动。对旅行社开展集中整治，重点整治未经许可经营旅行社业务及旅行社分社和营业网点设立未备案的违规行为；未签订旅游合同或签订旅游合同不规范的行为；旅行社发布虚假广告行为。同时，联合县公安局交警大队、县交通运输局等部门对辖区内旅游包车企业、旅行社及网点开展规范旅游客运安全带使用宣传活动暨“不合理低价游”整治行动。进一步提升了广大司乘人员规范使用安全带的意识，提高了旅行社及网点的重视程度，规范了旅游市场经营秩序，切实保障广大旅客出行安全和合法权益。六是开展暑期文化和旅游市场集中执法检查。制定了检查计划，拟对全县文旅市场进行一次大摸底大排查，掌握辖区内文旅市场经营单位的实际经营状况。同时，结合暑期市场经营活动特点，加强对未成年人活动较多的县城乡镇附近文化市场经营场所的执法检查，提高检查频次。加大营业性演出票务市场巡查力度，全面掌握辖区内营业性演出经营活动情况，持续做好“不合理低价游”、互联网上网服务营业场所、娱乐场所等领域执法检查“回头看”，全面提高暑期文化和旅游市场行政执法工作质量，及时查处违法违规经营活动，切实维护良好的市场经营秩序。七是开展安全生产专项整治行动。按照“管行业必须管安全”的要求，本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化文旅市场安全监管。督促全县文旅市场经营企业严格落实安全生产主体责任，落实安全措施，切实抓好文旅经营场所安全生产工作。把安全生产巡查与日常执法相结合，把安全隐患排查与日常执法相结合，把消防检查与日常执法相结合，使执法与安全监管全覆盖，不留死角。同时，在元旦、春节、清明、五一、端午等法定节假日均开展了安全生产专项整治行动，下达停业整改通知书14份。
2、建立健全行政执法标准规范有关情况。全面落实行政裁量权基准制度，根据湖南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2023年版）及湖南省文化市场首次轻微违法不予行政处罚清单（2023年版），落实"不予处罚、减轻处罚、从轻处罚"三张清单，其中不予行政处罚2件。
3、行政执法工作机制有关情况。一是全面推行行政执法三项制度。进一步规范行政执法程序情况。二是依法健全以信用为基础的新型执法机制，2023年通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台进行了双随机抽查工作，在系统内随机抽取了2家互联网上网服务营业场、4家娱乐场所、1家旅行社进行了检查，并将检查结果在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台进行了公示。三是强化执法信息化建设。推进执法人员在检查工作中上线应用移动执法系统，通过全国文化市场技术监管与服务平台移动执法系统线上执法数据录入，办理执法业务，提高执法处理速度，提高了工作效率，确保执法人员在执法的公正性、处理的及时性。四是和县交警大队联合执法对全县1家旅行社、7家旅游社服务网点、三家汽运公司开展了旅游包车专项整治。
（五）特色亮点工作及经验做法
打非治违成效显著。近年来，我县一些乡镇经营单位未取得《娱乐经营许可证》，未进行消防检查验收取得消防许可，擅自从事歌舞娱乐场所经营活动，严重破坏了全县文化市场秩序，给全县安全生产带来极大隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。为切实加强对歌舞娱乐场所的管理，依法规范全县歌舞娱乐场所经营秩序，防范化解各类安全风险，江华县民族文化旅游广电体育局成立了以局主要领导为组长的专项整治工作组，在全县开展了打击整治非法经营歌舞娱乐场所专项行动。行动过程中，局领导和执法大队长多次带领执法人员前往各乡镇严格按照《娱乐场所管理条例》等相关规定，按照相关程序进行了调查取证，要求非法娱乐经营场所在规定的时间内自行拆除相关招牌和设施设备，在各乡镇政府的大力支持下，此次专项整治行动以责令关闭的方式取缔了非法经营的歌舞娱乐场所10家，有力净化了我县文化市场，有效防范和遏制生产安全责任事故发生，确保了我县文化市场健康、安全、有序发展。
二、行政执法存在的主要问题
一是存在小队伍大市场问题。县编委核定我局执法编制17人，实际到位执法编制人员11名（含借调3名，癫痫病人1名），实际在执法岗位有执法能力的执法队员仅7名。执法人员严重不足，执法力量薄弱，再加上江华县县域宽广，辖16个乡镇，约54万人口，且乡镇综合执法大队未建立，导致监管工作存在难以到位现象，特别是农村文化市场的监管有时难以顾及。二是执法人员素质不高，特别是文物、旅游、广电、体育执法办案能力不强。三是对密室逃脱、剧本杀、水上娱乐等概念模糊，对新型行业的执法监管把握不准、业务不熟。四是各部门协调配合力度不够，各自为政，导致打击整治力度不够强硬。
三、2024年行政执法工作计划及举措
根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划 (2023-2025年)》(国办发[2023]27号)和湖南省人民政 府办公厅《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案 (2023-2025年)》(湘政办发〔2023〕51号)的要求，结合本部门实际，作出本部门2024年行政执法工作计划及举措。
1、加强法律法规学习和培训。一是每月对全体执法人员进行法律法规和业务知识学习，提高执法人员的执法能力和水平。二是有计划地对全县所有的文化经营业主进行法律、法规知识培训，强化行业自律意识，促使其自觉做到守法经营、文明经营。
2、加强网络与文化市场管理。一是加大对网吧管理，加大日常巡查与技术监管，努力解决网吧接纳未成年人等突出问题，净化网络文化环境，规范互联网信息传播秩序，防止淫秽色情等违法有害信息在网吧及网站传播，网吧要文明办网、文明上网。二是加强娱乐场所管理，严查歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所违规接纳未成年人，严厉打击无证经营、违规演出、接纳未成年人、超时经营、利用游戏机进行赌博活动以及使用盗版软件行为，查处含不健康、不合法内容的各类歌曲、娱乐和演出活动，坚决取缔无证照经营现象。三是加大对演出市场的管理，加大对全县演出市场全面清查，查处擅自举行营业性演出的行为。
3、大力开展“扫黄打非”工作。认真贯彻落实上级“扫黄打非”工作会议精神，彻查和清缴非法出版物，扫除淫秽色情等危害青少年身心健康的出版物，保护知识产权，大力查处侵权盗版出版物及网上侵权盗版行为，规范印刷发行秩序。开展校园周边环境整治，在2023年的基础上，继续深入扎实地开展“清源”、“净网”、“护苗”、“秋风”、“固边”等专项整治行动，扫除文化垃圾，净化文化环境。
4、加大对违法安装卫星地面接收设施行为的打击力度，依法开展广电执法，确保广播、电影、电视播出安全。
5、加强监督、检查旅游市场秩序和服务质量。加强旅行社集中整治，针对未经许可经营旅行社业务，旅行社分社和营业网点设立备案的违规行为；整治未签订旅游合同或签订旅游合同不规范的行为；整治旅行社虚假广告宣传；切实规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，依法查处旅游市场违法违规行为，维护旅游者合法权益。
6、加强体育市场监督检查，通过对游泳池使用、经营行为的检查，进一步强化对游泳池的行政指导，依法查处无证等违法违规经营行为，引导业主严格自律，规范经营，查处违法违规行为，进一步规范体育市场经营秩序。
7、加强文物市场监督检查，查处违法违规行为，进一步规范文物市场经营秩序。加强文物安全、消防安全检查，及时整改安全隐患。
8、加大全县文化经营场所及体育、旅游、文物市场的消防和安全生产大检查，确保全县文化经营场所及体育、旅游、文物市场的安全、稳定。
9、加快推进依法治县，推进行政执法三项制度工作落实；推动“双随机、一公开”检查、信用体系建设工作，优化营商环境，规范涉企执法检查。
江华瑶族自治县民族文化旅游广电体育局
2024年1月15日
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